麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（試行）發(fā)布

浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（試行）》，《實施意見（試行）》共十三條，主要包括使用范圍、從重處罰情形、從輕處罰情形、減輕處罰情形、同時符合多種情形的處理方式以及不得從輕減輕處罰的特殊情形等五個方面內(nèi)容。其中從重處罰情形8種，從輕處罰情形13種，減輕處罰情形6種，詳情如下：

麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕10號，以下簡稱《規(guī)定》）《環(huán)保e企管建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局黨委會議審議通過，特制定以下實施意見：

一、市生態(tài)環(huán)境局及各分局使用普通程序?qū)瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織實施行政處罰時，在適用《規(guī)定》“浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表”（以下簡稱“裁量表”）后，需要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定從重、從輕與減輕行政處罰的，適用本實施意見。

二、符合從重、從輕與減輕處罰情形的，在裁量時應(yīng)當(dāng)說明理由，并經(jīng)相應(yīng)案審委員會集體討論決定。

三、當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）列入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單且尚未修復(fù)的；

（二）引發(fā)重大社會輿情、上級機(jī)關(guān)督辦或重點交辦、市級以上主流媒體曝光（主動曝光典型案例除外），且造成不良社會影響的；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為導(dǎo)致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的；

（四）跨省界、地市非法處置、利用、傾倒危險廢物的；

（五）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（六）在案件查處過程中拒不配合，干擾、阻撓調(diào)查取證，或?qū)?zhí)法人員、舉報人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的（適用“裁量表”4-1和4-2除外）；

（七）調(diào)查期間故意提供虛假證據(jù)或證明材料的（適用“裁量表”4-3除外）；

（八）具有其他從重處罰情形的。

從重罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例增加的數(shù)額，其中第一項為5%，第二項、第三項、第四項、第五項為10%，第六項、第七項為20%，第八項根據(jù)實際情況以集體討論方式確定從重比例。符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款數(shù)額不得高于法定最高罰款數(shù)額。

四、當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）通過積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）涉水的非環(huán)境監(jiān)管重點單位超標(biāo)排放廢水；涉氣的非環(huán)境監(jiān)管重點單位超標(biāo)排放廢氣。超標(biāo)排放廢水、廢氣行為中超標(biāo)因子含第一類污染物或有毒有害污染物質(zhì)除外；

（三）廠（場）界噪聲超標(biāo)排放，不涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且無群眾噪聲投訴的；

（四）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或使用的違法行為，且所涉建設(shè)項目屬于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“報告表”類別的；

（五）屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商戶或自然人，且非重點排污單位，其違法行為尚未造成明顯不良影響的；

（六）對由行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門單獨或聯(lián)合認(rèn)定工業(yè)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活污水處理廠確因進(jìn)水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

（七）向生態(tài)環(huán)境部門檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線索、證據(jù)，經(jīng)查證屬實的，或有其他立功表現(xiàn)的；

（八）當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，或主動開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)并達(dá)到相關(guān)要求的；

（九）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（十）當(dāng)事人主動向生態(tài)環(huán)境部門供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，積極配合調(diào)查取證；

（十一）通過環(huán)保e企管平臺學(xué)法獲得的有效剩余積分在200分以上的（至案發(fā)時，僅適用排污單位）；

（十二）當(dāng)事人在案件調(diào)查階段主動出具認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書，并認(rèn)真落實本條第一項的；

（十三）具有其他從輕處罰情形的。

從輕罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例減少的數(shù)額，其中第十二項為3%，第二項、第三項、第五項、第六項、第七項、第八項為5%，第十一項每滿200分積分為1%（最高不超過5%），第一項、第四項、第九項、第十項為10%，第十三項根據(jù)實際情況以集體討論方式確定從輕比例。符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

當(dāng)事人主動簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書后，又因該案件違法事實認(rèn)定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟且未獲支持的，自該處罰決定之日起兩年內(nèi)不再適用本條第一款第十二項。

五、當(dāng)事人有下列情形之一，可以減輕處罰：

（一）當(dāng)事人主動向生態(tài)環(huán)境部門供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，積極配合調(diào)查取證，且污染環(huán)境后果較小的；

（二）配合生態(tài)環(huán)境部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)，協(xié)助查處大案要案的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（五）部分違法行為的危害后果輕微、主觀故意性不強(qiáng)，但罰款數(shù)額明顯高于同類型其他違法行為的：

1.擅自堆放危險廢物，涉案危險廢物數(shù)量小于1噸，未出廠（場）區(qū)，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)的；

2.個人無許可證從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營活動，涉案危險廢物累計數(shù)量少于1噸，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)的；

（六）具有其他減輕處罰情形的。

符合減輕處罰情形的，可以在法定最低處罰金額的基礎(chǔ)上減輕處罰，但最終罰款數(shù)額不得低于法定最低處罰額的50%，具體減輕額度由相應(yīng)案審委員會根據(jù)案情實際最終審定，由法制人員報市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處備案。

六、同一案件，同時具有從重和從輕情節(jié)的可以相抵，同時具有從輕和減輕情節(jié)的適用減輕情節(jié)，同時具有從重和減輕情節(jié)的原則上直接按照“裁量表”。當(dāng)事人因輕微違法行為不予行政處罰后兩年內(nèi)又實施原違法行為的，不得從輕、減輕處罰。

七、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行全面調(diào)查取證。

八、執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。在責(zé)令改正的期限屆滿后15日內(nèi)或當(dāng)事人報告整改完畢的5日內(nèi)，及時開展整改情況復(fù)查復(fù)核，復(fù)查復(fù)核情況作為第四條第一項的主要判斷依據(jù)。

對第四條第一項認(rèn)定必須嚴(yán)格把關(guān)，確保整改到位，防止當(dāng)事人在復(fù)查復(fù)核期間采取臨時性措施。對于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)開展污染治理設(shè)施大面積改建、環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施竣工驗收等整改措施，確需較長時間的，在復(fù)查復(fù)核期間已制定整改計劃并積極有序推進(jìn)，且未產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，也可以認(rèn)定為積極整改。

九、當(dāng)事人主動向其他部門供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，其他部門作為案件線索移交生態(tài)環(huán)境部門的，視為當(dāng)事人主動向生態(tài)環(huán)境部門供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為。

當(dāng)事人向其他部門檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線索、證據(jù)，其他部門作為案件線索移交生態(tài)環(huán)境部門的，經(jīng)查證屬實的，視為當(dāng)事人向生態(tài)環(huán)境部門檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為。

十、市、縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反本實施意見，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

十一、本實施意見所指的微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商戶或自然人，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模參照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》中的微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

十二、本實施意見由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)從重、從輕或減輕行政處罰規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。上級生態(tài)環(huán)境部門有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。十三、本實施意見自2023年9月1日起施行。

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