農村水環境治理的一點思考

為推動農村人居環境的改善，中央和地方各級政府從政策上和資金上提供了有力的支持。2008年開始，中央財政設立農村環境綜合整治專項資金，開始實施農村環境整治，之后從試點到擴大到全面展開，截止到2018年全國農村環境綜合整治工作累計投入財政資金1200多億元，取得了良好的社會效應和生態效應。

2020年9月18日，農業農村部農村社會事業促進司相關負責人表示，今年將繼續加大資金投入支持農村人居環境整治。作為農村環境綜合整治的重要一環，在農村污水處理上，生態環境部配合財政部安排36億元，將完成12.5萬個建制村整治；同時安排了中央財政獎補資金74億元用來支持農村廁所革命、生活垃圾污水治理。

長期以來，制約農村水環境治理的一個突出問題是環境排放標準的缺失。由于沒有統一的農村生活污水處理排放標準的缺失，使得地方政府、設計施工單位、監管機構在農村水環境治理方面缺乏清晰的方向和統一的目標。有部分地區追求高大上，造成污水處理設施運行費用高昂，建得起用不起；也有部分地區過分強調“兩低一少”（投資費用低，運行費用低，占地面積少），造成污染治理設施處理效果差，達不到改善水環境的基本功能；更有個別地區不切實際，不僅“想用買奧拓的錢買奧迪”，而且“最好是連加油和司機都省了” ，動輒“一級A”，“準四”，只能止于空談。

目前中國農村水環境和污水排放標準基本都是依據城市的排放標準來制定的，但農村的情況和城市完全不一樣，農村水環境標準必須具有可持續性，要考慮它的生態安全以及強調風險預警和在風險預警的前提下的制度化管理，必須考慮受納水體生態承載力所適應的模式選擇，如果用城市的思維來制定農村水環境的標準是不可取的。農村水環境治理的首要要求是經濟實用，回用優先，沒必要把其中的氮、磷處理到某個標準，如果農村的污水能處理到安全自用而不是白白排掉，才是最好的處置方式，能循環到土地里進行氮和磷就地綜合利用才是一種最佳方法。其次，一個可持續的水環境治理模式，應該有足夠的適應性，能夠適應國家和地方新農村建設、城鎮化土地利用和建設模式的變化。未來十年，中國農村生產生活結構以及生活方式將會發生巨大的變化，如果停留在過去和現在的認知里進行污水處理，無異于緣木求魚刻舟求劍。

2018年9月29日，生態環境部和住建部聯合出臺了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求以省為單位各省因地制宜的制定各省的地方農村生活污水處理排放標準，釋放出了一個清晰的信號，國家要給農村生活污水處理劃線了，農村生活污水處理開始有法可依有的放矢了。

充分考慮到各地的社會經濟發展水平和環境綜合承載能力等因素的各地農村生活污水處理排放標準的制定對所有環保公司來說意味一個巨大的農村生活污水治理市場正在形成。誰能夠抓住機會，誰就能成為時代的寵兒。

如何對自己的技術和產品進行重新規劃，分類整理，盡快形成地域差異化，技術標準化、產品系統化、系統智慧化，以滿足市場的需求成為擺在每個深耕農村水環境治理的環保公司抓住市場先機的現實選擇。農村水環境治理有很多模式，包括分戶處理、自然村落就地處理以及納管式集中處理等，但哪種才是最適合的？需要因地制宜的綜合考慮。

農村水環境治理是一個綜合性和系統性的工程，就水談水沒有出路，必須講究它的綜合性和實用性。例如污水和垃圾必須同時治理；畜禽養殖和農業面源污染應該綜合控制；水源與供水水質應該協同改善；標準和管控應該因地制宜。要從綜合治理角度考慮農村水環境，污染控制和資源化利用并舉，水、土、氣、固體廢棄物應該協同治理，其涉及的排放、中間處置、轉化、各種來源也應該多過程和多來源循環調控。技術、工程、政策、管理等多措并舉也是必不可少的。

對于農村水環境治理的技術路線來說，最重要的就是技術的實用性和工藝的穩定性。適用于未來的農村水環境治理的技術必須滿足5個方面的基本要求：工藝簡單，適合當地氣候環境條件、可穩定達標的最簡單的工藝流程；低耗節能，無動力或微動力的處理技術；經濟高效，建設和運行成本最低的高效方法；智慧智能，最容易一體化系統管理的智慧方法；資源利用，處理后水質能夠達到簡易利用和實現再生循環的清潔路線。

在運行和管理模式上，未來的農村水環境治理的運行管理應該符合3方面的基本要求：目標合理、智慧高效以及收益穩定。

目標合理是指流域或者區域的環境保護目標應該相適應，同時必須具備經濟和技術可行性。美國地表水水質標準是基于“保護水生生物和涉水人群健康”為指導方針，美國環保署（USEPA）只制定水質基準，各州結合基準和水體具體功能制定水環境質量標準。我國的排放限制準則與標準也應以技術為依據，根據不同行業的工藝技術、污染物產生水平、處理技術等確定各污染物排放限值。

智慧化不是簡單的數字化，而是智能化。人工智能是未來十年發展的一個重要領域，將其引入農村水環境治理，構建村鎮供水排水、垃圾固廢、廁所、養殖等排放源及處理全系統的數字化管理平臺，形成一體化管控與運行維護的智慧網絡體系，是未來市場和技術的一個重要選擇。

農村水環境治理需要專業化的運營管理。中國有自己的國情，中國的農村不應也不能采用美國的單戶管理方式，應當有專業化的運行機構進行運營，同時輔之以專業第三方監督管理，通過設立科學的營運指標和建立獎勵考核機制，實現政府、企業和農戶多贏。政府在實現環境治理目標的同時，也要建立政策激勵機制，實現市場機制下的優勝劣汰，允許優質達標企業實現盈利，這才是農村水環境治理的可持續發展之路。

未來的市場競爭是技術和服務的競爭。技術是支撐，只有擁有不斷進步的關鍵技術和產品提升，才能在這個市場當中贏得地位。服務是核心，擁有現代化服務意識、服務能力、服務體系以及服務質量的企業才能主導市場。對于未來水環境治理的市場而言，未來的趨勢一定是數量競爭向質量競爭轉變，價格競爭向技術競爭轉變，項目競爭向服務競爭轉變。農村水環境治理的核心技術和城市環境治理的核心技術或者其他行業的核心技術是不同的，就未來農村水環境治理產業發展情況來看，產業技術創新重點有：一是出水就地資源化；二是設備化、系統化、標準化；二是系統集成和人工智能技術；四是一體化管理與服務平臺。企業必須通過對市場有準確的把控，通過技術創新建立核心技術，將技術產品化、產品設備化，設備系統化，系統智能化，服務一體化，建立基于技術和服務的核心競爭力。

目前我縣級及以上建成區的污水處理率已經達到90%以上，但是農村地區的污水處理率普遍不超過30%。國家統計局統計數據顯示，2019年底，我國的常住人口城鎮化率為60.6%，居民生活污水中有很大一部分的產生和排放在農村地，我國農村水環境治理其量可為，其勢可為，其事可為，并且大有可為。伴隨著科技和產業的成長進步，農村水環境治理市場必將大浪淘沙，功成于智，誰將占據一席之地，未雨綢繆者不得不深謀遠慮。

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